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        上海工業信息 2020年第32期

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        【來源:市經信委 發布日期:2020-04-30】

         
        國常會:部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設 推動產業和消費升級
         
          國務院常務會議近日召開,部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設,推動產業和消費升級。
          會議指出,按照黨中央、國務院部署,加快信息網絡等新型基礎設施建設,以“一業帶百業”,既助力產業升級、培育新動能,又帶動創業就業,利當前惠長遠。一要根據發展需要和產業潛力,推進信息網絡等新型基礎設施建設。創新投資建設模式,堅持以市場投入為主,支持多元主體參與建設,鼓勵金融機構創新產品強化服務。加強政府引導和支持,為投資建設提供更多便利。二要著眼國內需求,以應用為導向,挖掘我國市場規模巨大的潛能,積極拓展新型基礎設施應用場景。瞄準產業升級和智能制造發展,引導各方合力建設工業互聯網。適應群眾數字消費新需求,促進網上辦公、遠程教育、遠程醫療、車聯網、智慧城市等應用。推動通信與相關行業雙向開放與合作,消除行業應用壁壘,為平臺經濟發展和行業開放融合營造良好環境,構建平臺及其參與者互促共贏的生態。保障個人隱私和網絡、數據安全。三要深化相關領域國際開放合作,推動互利共贏、共同發展。
         
        四部委:關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知
         
          發改委、工信部、科技部和財政部(以下簡稱“四部委”)聯合發布了《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》(財建〔2020〕86號,以下簡稱《通知》)。現就相關內容解讀如下:
          完善新能源汽車補貼政策的基本思路
          貫徹落實黨中央、國務院決策部署,保持對新能源汽車產業的扶持力度,精準施策,推動產業高質量發展。一是穩字當頭,綜合考慮技術進步、規模效應等因素,將原定2020年底到期的補貼政策合理延長到2022年底,平緩補貼退坡力度和節奏。二是扶優扶強,適當優化技術門檻,設置清算門檻,引導地方理性投資和企業“練好內功”,促進優勢企業做大做強,加速落后產能退出,提高產業集中度。三是突出重點,按應用領域實施差異化補貼,提高政策精準度,加快公共交通及特定領域汽車電動化進程。四是落實責任和強化監管。完善配套政策,落實相關方責任,強化資金監管,進一步營造行業發展良好生態。
          延長補貼期限的考慮
          按照黨中央、國務院決策部署,中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼。按照原計劃,到2020年底我國新能源汽車可實現《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》確定的500萬輛保有量目標,后續通過非補貼政策接力,產業將逐步實現市場化發展,補貼政策在實現預期目標后退出。
          根據產業發展新形勢,針對產業發展存在的問題,為促進汽車消費,3月31日國務院常務會議確定,將今年底到期的新能源汽車購置補貼政策延長2年。主要考慮:
          一是助力解決問題、推進產業高質量發展。我國新能源汽車發展起步早、開局好,但當前仍存在一些現實困難,新能源汽車成本仍然較高,難以與傳統車競爭。需要繼續給予支持,鞏固和擴大來之不易的發展成果。
          二是順應發展趨勢、提升綜合競爭能力。從國際汽車產業發展趨勢看,電動化是轉型升級的方向。歐美等汽車發達國家都在加大支持力度。在此情況下,有必要延續對新能源汽車的財稅政策支持,保持良好的發展勢頭,提升產業競爭力。
          三是對沖疫情影響、促進汽車消費。新冠肺炎疫情對新能源汽車市場造成較大沖擊。延長優惠支持政策,有助于拉動市場消費,對沖疫情影響,也有利于支持相關行業和企業加快復工復產。
          適當優化技術指標的考慮
          近年來,新能源汽車補貼政策堅持“扶優扶強”的政策導向,通過不斷提高技術門檻等措施促進新能源汽車技術明顯進步。純電動乘用車續駛里程由2015年平均約160公里增長到2019年平均約350公里,平均電耗由2015年約17千瓦時/百公里降低到2019年約14千瓦時/百公里,動力電池系統能量密度由2015年平均約95瓦時/公斤提高到2019年平均約150瓦時/公斤。
          目前,新能源汽車產品技術進入穩步提升的階段,提升動力電池系統能量密度等指標與產品安全性的矛盾有所顯現。為此,四部委按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則,保持技術指標體系總體穩定,給予企業穩定的預期,推動企業進一步提升產品技術水平和安全可靠性。2020年保持大部分技術指標門檻要求不變,2021年-2022年原則上保持穩定,根據技術進步、產業發展情況等適當調整。同時,支持“車電分離”等新型商業模式發展,鼓勵企業研發生產具有先進底層操作系統、電子電氣系統架構和智能化網聯化特征的新能源汽車產品。
          加快公共交通及特定領域電動化的考慮
          公共交通領域車輛油耗高、污染排放大,每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。我國公共交通及特定領域車輛電動化比例低,初步統計,截至2019年底公務、城市公交、道路客運、出租、網約、環衛、城市物流配送、郵政快遞、機場、港口、礦山領域汽車保有量約1000多萬輛,電動化比例不到7%。加快電動化有利于實現快速拉動消費、壯大產業規模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標。
          為推動公共交通及特定領域加快電動化,促進新能源汽車消費,此次政策調整加大了對上述領域的支持,2020年補貼標準不退坡。在補貼資金清算時,四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國家監控平臺等多角度信息,并進行現場核查,綜合確定各領域車型類別。
          設置年度補貼200萬輛上限的考慮和操作辦法
          新能源汽車產業發展最終要靠市場的力量。在產業發展初期,通過補貼等方式降低新能源汽車與傳統汽車的成本差距,有助于快速擴大規模、啟動市場。隨著產銷規模不斷擴大,將產生規模效應,與傳統車的差距加快縮小,補貼等政策相應逐步退出。
          設置補貼規模上限是國際通行做法。美國聯邦政府規定累計銷量超過20萬輛的車企在一年內完成退坡后,消費者不再享受個稅抵免優惠。英國、德國、美國加州設定補貼資金總規模上限并采取先到先得制。
          參考國際經驗,我國從2020年開始設定每年支持新能源汽車推廣規模上限約為200萬輛,約占我國年度汽車銷售總量的8%,按此規模到2022年新能源汽車產業規模效益將進一步提升,產品綜合性價比將進一步提升,加上非補貼等政策有效接力,產業可逐步向市場化發展平穩過渡。
          具體操作上,根據新能源汽車上牌數據,在年度銷量接近200萬輛時,四部委將提前發出通知,明確補貼標準調整時點。同時,給企業留出過渡期,保證市場平穩。
          設置30萬元限價的考慮和具體操作辦法
          借鑒美國、德國、英國、法國等國做法,為避免補貼資金大量流向奢侈消費,綜合考慮我國消費者購買力水平、產業發展等因素,此次政策要求新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下(含30萬)。具體執行過程中,四部委將以機動車銷售統一發票的價稅合計金額,以及產品官方指導價等信息作為參考依據。有關部門將把此納入新能源汽車補貼清算核查范圍,對存在違規操作套取補貼的企業,將按有關規定嚴肅處理。為鼓勵“換電”等新型商業模式創新發展,對采取“換電”模式的新能源汽車產品不執行30萬元限價要求。
          調整燃料電池汽車補貼方式的考慮
          2009年以來,四部委采取對消費者給予購置補貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下,截至2019年底,我國累計推廣燃料電池汽車超過6500輛,建成加氫站超過50座,形成初創企業400多家,社會資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。目前,燃料電池汽車產業發展面臨一些問題,主要是:核心技術和關鍵部件缺失,創新意識和能力不強;基礎設施建設不足;消費端的補貼政策對推動產業鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。
          針對產業存在的問題,將當前對燃料電池汽車的購置補貼政策,調整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關鍵零部件核心技術攻關,開展燃料電池產業化示范應用,形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展模式。示范為期4年,示范期間中央財政將按照結果導向,采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵,支持地方組織企業開展新技術研發攻關和產業化、人才引進和團隊建設以及新技術在燃料電池汽車上的示范應用等。


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